भारत ने दुनिया की सबसे बड़ी जनगणना में अपनी आबादी की गिनती शुरू कर दी है, जिसमें लगभग एक सदी में पहली बार जाति गणना शामिल होगी।
इस वर्ष की जनगणना 1.24 बिलियन डॉलर की लागत वाली एक प्रक्रिया है, जिसके दौरान तीन मिलियन से अधिक भारतीय अधिकारी एक वर्ष में लगभग 1.4 बिलियन भारतीयों का उनकी घरेलू संरचना, रहने की स्थिति और बुनियादी सुविधाओं तक पहुंच के बारे में सर्वेक्षण करेंगे।
पिछली जनगणना 2011 में आयोजित की गई थी। एक और जनगणना 2021 में होनी थी, लेकिन सीओवीआईडी -19 महामारी के कारण इसमें देरी हुई, जिससे भारत की जनसांख्यिकी, आवास की स्थिति और कल्याण सुविधाओं जैसी चीजों पर डेटा पुराना हो गया।
विशाल देश में फैले एक अरब से अधिक लोगों की गिनती करने का विशाल कार्य कैसे किया जाएगा, और नवीनतम जनगणना पर विशेष रूप से नज़र क्यों रखी जा रही है?
यहाँ हम क्या जानते हैं:
भारत की जनगणना कैसे होगी?
प्रेस सूचना ब्यूरो के अनुसार, भारत की पहली आधुनिक जनगणना ब्रिटिश औपनिवेशिक काल के दौरान 1865 से 1872 तक आयोजित की गई थी, लेकिन यह देश के सभी क्षेत्रों में एक साथ नहीं हुई थी। 1881 में ही भारत ने अपनी पहली समन्वित जनगणना आयोजित की थी।
1947 में आज़ादी के बाद भारत ने अपनी पहली जनगणना 1951 में की।
इस वर्ष की जनगणना, जो आज़ादी के बाद आठवीं है, देश के 28 राज्यों और आठ केंद्र शासित प्रदेशों (संघ द्वारा संचालित क्षेत्र) में होगी, जिसमें 7,000 से अधिक कस्बे और 640,000 गाँव शामिल हैं।
पहली बार जनगणना डिजिटल तरीके से कराई जाएगी. इसके 30 मिलियन गणनाकार लोगों से 33 प्रश्न पूछकर डेटा एकत्र करने और जमा करने के लिए स्मार्टफोन पर मोबाइल एप्लिकेशन जैसे डिजिटल टूल का उपयोग करेंगे। व्यक्तियों के पास एक ऑनलाइन पोर्टल के माध्यम से स्वयं-गणना करने और फिर एक अद्वितीय डिजिटल आईडी प्राप्त करने का विकल्प भी होगा, जिसे डेटा एकत्र करने वाले अधिकारियों को प्रस्तुत किया जा सकता है।
जनगणना दो चरणों में होगी.
मंगलवार को भारत की राजधानी नई दिल्ली में एक संवाददाता सम्मेलन में, रजिस्ट्रार जनरल और जनगणना आयुक्त मृत्युंजय कुमार नारायण ने कहा कि जनगणना का पहला चरण बुधवार से शुरू होगा और सितंबर तक जारी रहेगा।
इस चरण के दौरान, जिसे हाउस लिस्टिंग और हाउसिंग सेंसस के रूप में जाना जाता है, लोगों से पूछा जाएगा “आपके घर में कितने लोग रहते हैं?” “क्या आपके पास घर है?” और परिवार की ईंधन, पानी, बिजली, इंटरनेट और परिवहन जैसी बुनियादी सुविधाओं तक पहुंच से जुड़े प्रश्न पूछे जाएंगे।
दूसरा चरण, जिसे जनसंख्या गणना चरण के रूप में जाना जाता है, फरवरी में होगा और शिक्षा, प्रवासन और प्रजनन क्षमता पर सामाजिक आर्थिक विवरण और जानकारी इकट्ठा करने पर ध्यान केंद्रित किया जाएगा। इस चरण में जाति गणना होगी.
जनगणना अगले साल 31 मार्च को समाप्त होने वाली है।
जनगणना क्यों महत्वपूर्ण है?
सामाजिक नीति पर काम करने वाली विकास अर्थशास्त्री दीपा सिन्हा ने कहा कि जनगणना देश में लोगों की संख्या की गिनती के साथ-साथ जनसांख्यिकीय रुझान को भी दर्शाती है।
“यह हमें ग्रामीण और शहरी क्षेत्रों के बीच वितरण भी बताता है।” यह व्यापक जनसांख्यिकीय संरचना देता है,” उन्होंने अल जज़ीरा को बताया, उन्होंने कहा कि जनगणना सर्वेक्षणों में लोगों के व्यवसायों और धर्मों का विवरण भी एकत्र किया जाता है।
उन्होंने कहा कि ऐसी जानकारी से सरकारों को नीतियां बनाने और नागरिकों को अपने अधिकारों का दावा करने में मदद मिलती है। उन्होंने कहा कि जनगणना के आंकड़े गरीबी उन्मूलन कार्यक्रमों के तहत आवंटन का आधार भी बनते हैं।
सिन्हा ने कहा कि भारत की नवीनतम जनगणना विशेष रूप से ध्यान आकर्षित कर रही है क्योंकि सरकार परिसीमन अभ्यास की योजना बना रही है, जो मूल रूप से जनसंख्या के आधार पर चुनावी निर्वाचन क्षेत्रों की सीमाओं को फिर से निर्धारित कर रही है।
दक्षिणी भारत में, जहां जनसंख्या वृद्धि रुक रही है, राजनेताओं ने चिंता जताई है कि यदि परिसीमन पूरी तरह से जनसंख्या के आकार के आधार पर किया जाता है, तो उत्तरी भारत, जहां भारत की अधिकांश आबादी स्थित है, को बाहरी राजनीतिक प्रतिनिधित्व मिलेगा। भारतीय संसद में अधिकांश प्रतिनिधित्व पहले से ही उत्तर से आता है, जो उत्तर-दक्षिण तनाव का एक स्रोत रहा है।
सिन्हा ने कहा, “इसलिए यह देखते हुए कि देश के विभिन्न हिस्सों में अलग-अलग स्थानों पर जनसंख्या बढ़ी है, इस जनगणना की जानकारी अत्यधिक राजनीतिक रूप से प्रासंगिक हो सकती है।”
इसके अलावा, ”सरकार ने पिछले साल महिला आरक्षण विधेयक पारित किया है, जिसमें कहा गया है कि एक बार नई जनगणना होने और परिसीमन हो जाने के बाद, देश में संसद में महिलाओं के लिए एक तिहाई आरक्षण होगा।” तो यह सब जनगणना को कुछ ऐसा बनाता है जिसका प्रभाव पड़ता है,” उसने कहा।
भारत की जनगणना कैसे विकसित हुई है?
जब ब्रिटिश शासन के तहत भारत की जनगणना की गई, तो प्रश्न मुख्य रूप से घरेलू डेटा, जैसे निवासियों की संख्या, आयु और लिंग, उनकी जाति और धर्म को दर्ज करने पर केंद्रित थे। कोई व्यक्ति अंग्रेजी भाषा में कितना दक्ष है, यह भी तब की जनगणना में एकत्र किए गए आंकड़ों का हिस्सा होता था।
उत्तर औपनिवेशिक भारत की जनगणना न केवल व्यक्तियों की पहचान के बारे में प्रश्नों को शामिल करने के लिए बल्कि उनकी सामाजिक आर्थिक स्थिति और रहने की स्थिति का आकलन करने के लिए भी विकसित हुई है।
1971 में, प्रेस सूचना ब्यूरो के अनुसार, जनगणना ने लोगों के अंतिम निवास स्थान पर डेटा एकत्र करके आंतरिक प्रवासन को भी ट्रैक किया, जिसने भारत के जनसंख्या आंदोलन पैटर्न में महत्वपूर्ण अंतर्दृष्टि प्रदान की।
2011 की जनगणना में रोजगार, विकलांगता और प्रजनन स्थिति पर विवरण मानक प्रश्न थे।
इस वर्ष, जोड़ों के रिश्ते की स्थिति पर प्रश्न भी शामिल किए गए हैं। जनगणना पोर्टल के अनुसार, लिव-इन रिलेशनशिप में रहने वाले जोड़ों को “यदि वे अपने रिश्ते को एक स्थिर संघ मानते हैं” विवाहित माना जाएगा।
क्या जनगणना में देरी का असर पड़ा है?
सरकारी अधिकारियों ने जनगणना में पांच साल की देरी के लिए शुरू में कोविड-19 महामारी और बाद में प्रशासनिक मुद्दों को जिम्मेदार ठहराया।
विशेषज्ञों ने कहा कि देरी के कारण महत्वपूर्ण डेटा अंतर पैदा हो गया है। अशोक विश्वविद्यालय के अर्थशास्त्री अश्विनी देशपांडे ने तर्क दिया कि जनगणना के मामले सीधे तौर पर मापे जाने से परे हैं।
उन्होंने अल जज़ीरा को बताया, “चूंकि यह पूरी आबादी की पूरी गणना है, सभी बड़े पैमाने के सर्वेक्षण – जो डिज़ाइन के अनुसार, घरों के केवल एक उपसमूह को पकड़ते हैं – जनगणना को उनके नमूने के रूप में मानते हैं।”
उन्होंने बताया कि सैंपलिंग फ्रेम अनिवार्य रूप से मास्टर सूची है जिसमें से सर्वेक्षण नमूने निकाले जाते हैं और यदि वह सूची पुरानी हो गई है, तो सर्वेक्षण उन तरीकों से अप्रमाणिक होने का जोखिम उठाते हैं जिनका पता लगाना या सही करना मुश्किल होता है।
“भारत की पिछली जनगणना अब एक दशक से भी अधिक पुरानी हो चुकी है, इस अवधि में किए गए प्रत्येक प्रमुख सर्वेक्षण एक ऐसे ढांचे पर काम कर रहे हैं जो अब उस जनसंख्या को प्रतिबिंबित नहीं करता है जिसका प्रतिनिधित्व करना है। यह कोई मामूली तकनीकी असुविधा नहीं है. यह उस डेटा में व्यवस्थित त्रुटियां पेश करता है जिस पर नीति निर्माता, शोधकर्ता और योजनाकार निर्भर करते हैं,” उन्होंने कहा।
सिन्हा ने कहा कि जनगणना कराने में देरी का मतलब यह भी है कि तेजी से आर्थिक और राजनीतिक बदलाव के समय भारत की जनसांख्यिकी के बारे में जानकारी की कमी है।
इस वर्ष की जनगणना विवादास्पद क्यों है?
देरी के अलावा, इस वर्ष की जनगणना जाति पर प्रश्नों को शामिल करने के लिए प्रधान मंत्री नरेंद्र मोदी की सरकार के प्रतिरोध के कारण विवादों में घिर गई है।
1931 के बाद से व्यापक जाति डेटा एकत्र नहीं किया गया है, और भारत ने 1951 में जाति जनगणना को पूरी तरह से रोक दिया था ताकि उस समय की सरकार ने जो कहा वह “सामाजिक विभाजन” था।
अनुसूचित जाति (एससी) और अनुसूचित जनजाति (एसटी) के बारे में सीमित जानकारी एकत्र की जाती रही, ये जाति समूह जाति पदानुक्रम के सबसे निचले पायदान पर स्थित हैं। यह राष्ट्रीय नमूना सर्वेक्षण के माध्यम से दर्ज किया गया था। एससी, या दलित, पारंपरिक जाति पदानुक्रम के तहत अक्सर बड़े समाज से बाहर रखे गए समुदाय हैं जबकि एसटी आदिवासी समुदाय हैं।
कुछ राज्यों ने नीति-निर्माण को सक्षम बनाने के लिए गरीबी दर, शिक्षा स्तर और हाशिए पर रहने वाले समुदायों के रोजगार के बारे में जानकारी इकट्ठा करने के लिए जाति जनगणना भी की है।
मोदी की भारतीय जनता पार्टी (भाजपा) ने ऐतिहासिक रूप से जनगणना में जाति गणना का विरोध करते हुए कहा है कि उसका मानना है कि इससे समाज में और विभाजन पैदा होगा। 2024 में न्यूज 18 इंडिया के साथ एक साक्षात्कार में, मोदी ने कहा कि जाति जनगणना की मांग करने वाले लोग “शहरी नक्सलियों” की तरह सोचते हैं। नक्सली अधिकतर वामपंथी और आदिवासी समूहों के सदस्य हैं जिन्होंने अपने संसाधनों के शोषण और सैन्यीकरण के खिलाफ सशस्त्र विद्रोह छेड़ रखा है।
हालाँकि, मई में, सरकार ने प्रचारकों और जाति समूहों के दबाव के बाद जाति गणना को जनगणना में शामिल करने की घोषणा की।
यह प्रक्रिया जनगणना के दूसरे चरण में होगी और इसमें प्रत्येक व्यक्ति से उनकी जाति पूछना शामिल होगा, न कि यह दर्ज करना कि कोई अनुसूचित जाति या अनुसूचित जनजाति से है, जैसा कि पिछली जनगणनाओं में हुआ था।
“यह जाति की पहली व्यवस्थित, जनसंख्या-व्यापी गणना होगी।” [caste] अशोक विश्वविद्यालय के अर्थशास्त्री देशपांडे ने कहा, 1931 से, जो इसे वास्तव में ऐतिहासिक – और गहराई से विवादित – अभ्यास बनाता है।
उन्होंने कहा कि जाति गणना को शामिल करने की बहस एक परिचित गलती रेखा पर विभाजित है।
“पक्ष में रहने वालों का तर्क है कि विस्तृत जाति डेटा के बिना, हम अनिवार्य रूप से अंधे उड़ रहे हैं। हम यह आकलन नहीं कर सकते कि संसाधन, अवसर और अभाव वास्तव में जाति पदानुक्रम में कैसे वितरित हैं, न ही हम किसी सटीकता के साथ नीतियों को डिजाइन या मूल्यांकन कर सकते हैं। यदि जाति जीवन के परिणामों को आकार देना जारी रखती है – और सबूत दृढ़ता से सुझाव देते हैं कि यह होता है – तो इसे न गिनना तटस्थता के रूप में एक राजनीतिक विकल्प है,’ उसने कहा।
उन्होंने कहा, ”विरोध करने वालों का तर्क है कि जाति की गणना करने से पहचान मजबूत होगी, विभाजन मजबूत होगा और जाति को आधिकारिक स्थायित्व मिलेगा अन्यथा यह धीरे-धीरे खो सकती है।” उन्होंने कहा कि विरोधी खेमे की चिंता यह है कि राज्य, हर उपजाति को सूचीबद्ध करके, जाति को एक प्रकार की नौकरशाही वैधता प्रदान करता है जो “सामाजिक दरारों को खत्म करने के बजाय और गहरा करती है”।
“जो बात इसे विशेष रूप से भयावह बनाती है वह यह है कि बहस सिर्फ अकादमिक नहीं है। इसका आरक्षण नीति, राजनीतिक प्रतिनिधित्व और ओबीसी उपवर्गीकरण पर चल रही कानूनी लड़ाई पर सीधा प्रभाव पड़ता है,” उन्होंने अन्य पिछड़ा वर्ग, वंचित जातियों के हिंदुओं के नौकरशाही वर्गीकरण का जिक्र करते हुए कहा।
“जनगणना, दूसरे शब्दों में, केवल एक माप अभ्यास नहीं है। यह एक राजनीतिक मामला है.”
जनगणना में जाति को शामिल करना क्यों महत्वपूर्ण है?
भारत की जाति व्यवस्था, जो हजारों साल पहले अस्तित्व में आई, ने समाज को विशेषाधिकार प्राप्त और वंचित जातियों में विभाजित कर दिया, जिनके विशेषाधिकार और अधिकार किसी के जन्म पर आधारित होते हैं। एक वंचित जाति में जन्मा व्यक्ति कभी भी विशेषाधिकार प्राप्त जाति का सदस्य नहीं बन सकता। हज़ारों वर्षों तक, वंचित लोगों को अपवित्र माना जाता था और उन्हें “अछूत” कहा जाता था।
1950 के दशक में, भारतीय संविधान ने जाति के आधार पर भेदभाव पर प्रतिबंध लगा दिया और पारंपरिक रूप से वंचित समुदायों के लोगों के लिए नौकरियों और शिक्षा में आरक्षण कोटा की घोषणा की।
लेकिन विश्लेषकों का कहना है कि भेदभाव जारी है, जिससे जनगणना में जाति गणना करना महत्वपूर्ण हो गया है।
नई दिल्ली में जवाहरलाल नेहरू विश्वविद्यालय के एमेरिटस प्रोफेसर सुखदेव थोराट ने अल जज़ीरा को बताया, “देश में वंचित समूहों की संख्या बहुत अधिक और विविध है, और उनकी प्रत्येक समस्या अलग-अलग है।”
“वे सामाजिक भेदभाव और बहिष्कार से पीड़ित हैं।” उनमें से कुछ को कई वर्षों तक संपत्ति के अधिकार, व्यवसाय के स्वामित्व और शिक्षा से वंचित रखा गया है। स्वदेशी जनजातियों से संबंधित लोग शारीरिक और सामाजिक अलगाव और पूर्वाग्रह से पीड़ित हैं। थोराट ने कहा, ईसाई और मुस्लिम जैसे धार्मिक अल्पसंख्यक समूह भी भेदभाव और अपने धार्मिक अधिकारों को कमजोर करने की समस्याओं का सामना कर रहे हैं।
उन्होंने कहा, “इसलिए प्रत्येक समूह की विशिष्ट समस्या को विकसित करने और पहचानने और उसका समाधान करने के लिए, आपको डेटा की आवश्यकता है, और यह केवल जाति जनगणना के माध्यम से ही आ सकता है।”
स्वतंत्र शोधकर्ता यशवंत ज़गड़े ने कहा कि जाति जनगणना यह भी निर्धारित करेगी कि भारत में विशेषाधिकार कैसे काम करता है।
“सरकार ने भारत में हाशिए पर रहने वाले समुदायों को संस्थागत रूप से अदृश्य बना दिया है। हमें इस बात की कोई जानकारी नहीं है कि ऊंची जाति के लोगों की तुलना में उन्हें किस तरह के विशेषाधिकार प्राप्त हैं या उनकी सामाजिक स्थिति क्या है, इसकी कोई जानकारी नहीं है। यही कारण है कि एक अलग जाति गणना करना महत्वपूर्ण है,” उन्होंने अल जज़ीरा को बताया।
हालांकि सरकार ने उन 33 सवालों का खुलासा किया है जो जनगणना के पहले चरण में लोगों से पूछे जाएंगे, लेकिन यह स्पष्ट नहीं है कि फरवरी में जाति गणना प्रक्रिया के हिस्से के रूप में उनसे किस तरह के सवाल पूछे जाएंगे।
थोराट, जो भारत में विश्वविद्यालयों को नियंत्रित करने वाली संस्था के प्रमुख बनने वाले पहले दलित थे, ने कहा कि तेलंगाना और बिहार जैसे राज्यों द्वारा की गई जाति जनगणना के आधार पर, प्रश्न काफी हद तक किसी व्यक्ति की सामाजिक आर्थिक स्थिति, शिक्षा और धन तक ही सीमित होंगे।
हालाँकि, उन्होंने इस बात पर जोर दिया कि भेदभाव पर ध्यान केंद्रित करने वाले प्रश्न, जैसे कि क्या लोग अस्पृश्यता का अनुभव करते हैं, को शामिल किया जाना चाहिए।
उन्होंने कहा, ”यह समझने के लिए कि आज छुआछूत और जातिगत भेदभाव की यह प्रथा किस स्तर तक फैली हुई है, जनगणना में भेदभाव के इस प्रश्न को विस्तृत तरीके से शामिल किया जाना चाहिए।”
उन्होंने कहा कि प्रत्येक सामाजिक समूह से प्रश्नों का एक मानक सेट पूछने के बजाय, प्रत्येक समूह के लिए उनकी व्यक्तिगत समस्याओं को समझने के लिए विशिष्ट प्रश्न तैयार किए जाने चाहिए।
क्या इस बात को लेकर चिंता है कि जनगणना का उपयोग कैसे किया जाएगा?
इस बात को लेकर चिंताएं हैं कि राष्ट्रीय नागरिक रजिस्टर (एनआरसी) को लागू करने की भाजपा सरकार की प्रतिज्ञा के कारण जनगणना का उपयोग कैसे किया जाएगा, जिसमें भारतीय नागरिकों के नाम शामिल होंगे और इसका उद्देश्य अनिर्दिष्ट अप्रवासियों की पहचान करना और उन्हें निर्वासित करना है।
इसे अब तक केवल पूर्वोत्तर राज्य असम में लागू किया गया है, जहां हिंदू और मुसलमानों सहित लगभग दो मिलियन लोगों को अगस्त 2019 में प्रकाशित नागरिकता सूची से बाहर कर दिया गया था। भाजपा ने एनआरसी को देश भर में लागू करने के अपने इरादे की घोषणा की है।
मोदी सरकार ने 2024 में नागरिकता संशोधन अधिनियम (सीएए) भी लागू किया है, जो गैर-मुसलमानों के लिए तेजी से नागरिकता प्रदान करता है। अधिकार समूहों का कहना है कि आस्था को नागरिकता का आधार बनाना भारत के धर्मनिरपेक्ष संविधान की भावना के खिलाफ है।
विकास अर्थशास्त्री सिन्हा ने कहा, ”जनगणना कुछ ऐसी होगी जो नागरिकता से जुड़ी होगी, जो पहले नहीं हुई है।” उन्होंने कहा कि सीएए से प्रभावित लोग अब विशेष रूप से चिंतित होंगे कि जनगणना का उपयोग उनकी नागरिकता निर्धारित करने के लिए कैसे किया जा सकता है।
आलोचकों ने दक्षिणपंथी सरकार पर मुसलमानों को निशाना बनाने के लिए सीएए और एनआरसी को हथियार बनाने का आरोप लगाया है और कहा है कि पिछले साल सैकड़ों मुसलमानों को अवैध रूप से बांग्लादेश भेज दिया गया था। ह्यूमन राइट्स वॉच के एशिया निदेशक एलेन पियर्सन ने जुलाई में कहा, “भारत की सत्तारूढ़ भाजपा भारतीय नागरिकों सहित बंगाली मुसलमानों को मनमाने ढंग से देश से बाहर निकालकर भेदभाव को बढ़ावा दे रही है।”
कई भाजपा नेताओं ने मुसलमानों को, जो भारत की आबादी का 14 प्रतिशत हैं, भारत के लिए खतरा बताया है और झूठा दावा किया है कि अगले दशक में मुसलमान भारत की हिंदू आबादी से आगे निकल जाएंगे।
इस बात को लेकर भी चिंताएं हैं कि जनगणना के डेटा का उपयोग कैसे किया जाएगा।
सिन्हा ने कहा, ”पिछले दशक में डेटा विश्वसनीयता पर एक मुद्दा रहा है, और इसका दो चीजों से बहुत लेना-देना है।” एक तो यह है कि पारदर्शिता की कमी है, इसलिए कई बार, डेटा साझा नहीं किया जाता है या कुछ डेटा रद्दी कर दिया जाता है क्योंकि वे पर्याप्त औचित्य दिए बिना अचानक घोषित कर देते हैं कि गुणवत्ता अच्छी नहीं है।”
उन्होंने कहा, ”दूसरी बात, कार्यप्रणाली और सैंपलिंग में लगातार बदलाव हुए हैं।”
उन्होंने जनगणना को पूरी पारदर्शिता और परिभाषित पद्धतियों के साथ संसद के एक अधिनियम के माध्यम से आयोजित करने का आह्वान किया।
सिन्हा ने कहा, “जब जनगणना संसद के अधिनियम द्वारा शासित होती है, तो कोई उम्मीद करता है कि इसे किसी भी तरह से विकृत नहीं किया जाएगा क्योंकि सामान्य तौर पर जांच और संतुलन होते हैं।”
