पाकिस्तान परमाणु कमान और नियंत्रण पोस्ट ऑपरेशन सिन्दूर

पाकिस्तान के नव नियुक्त रक्षा बलों के प्रमुख (सीडीएफ), फील्ड मार्शल असीम मुनीर ने जनवरी के आखिरी सप्ताह में बहावलपुर का दौरा किया, जो पिछले साल मई में भारत द्वारा लक्षित स्थलों में से एक है। यात्रा के पहलू, भविष्य के संघर्षों के लिए सेना की तैयारियों पर जोर देने वाली उनकी टिप्पणियों के साथ, भारत के खिलाफ पाकिस्तान की तैयारी का संकेत देते हैं। पाकिस्तान को जवाब देने के मामले में नई दिल्ली की नई कार्यप्रणाली इस्लामाबाद की असममित परमाणु स्थिति, विशेषकर उसके युद्धक्षेत्र के परमाणु हथियारों को कमजोर करती है। यह ‘नया सामान्य’ पिछले संयम से स्पष्ट विराम का प्रतिनिधित्व करता है। परिणामस्वरूप, उभरती सुरक्षा चुनौतियों का सामना करना और नई दिल्ली के खिलाफ प्रतिरोध बहाल करना पाकिस्तान के घरेलू निर्वाचन क्षेत्र के भीतर सैन्य वर्चस्व की पुष्टि के लिए औचित्य और आवश्यकता दोनों बन गया है। 27वें संवैधानिक संशोधन की घोषणा ने पाकिस्तान में नागरिक सरकार पर सेना की कमान को मजबूत किया, सेना की तीन शाखाओं में अंतर-सेवा गतिशीलता का पुनर्गठन किया और सेना को परमाणु कमान और नियंत्रण पर एकमात्र अधिकार प्रदान किया। ये घटनाक्रम परमाणु दक्षिण एशिया में स्थिरता के लिए एक महत्वपूर्ण खतरा पैदा करते हैं।

पाकिस्तान को जवाब देने के मामले में नई दिल्ली की नई कार्यप्रणाली इस्लामाबाद की असममित परमाणु स्थिति, विशेषकर उसके युद्धक्षेत्र के परमाणु हथियारों को कमजोर करती है।

ऑपरेशन सिन्दूर के बाद निवारण और 27वें संशोधन का प्रभाव

भारत और पाकिस्तान के बीच नवीनतम संकट छठा था क्योंकि दोनों देशों ने परमाणु क्षमता हासिल कर ली थी। ऑपरेशन सिन्दूर ने भारत को क्षेत्रीय निरोध ढांचे को फिर से परिभाषित करने की अनुमति दी और परमाणु सीमा के नीचे कार्रवाई को बढ़ाने के लिए अधिक जगह प्रदान की। पाकिस्तानी आकलन ने देश की प्रतिक्रिया को “जिम्मेदाराना निरोध” के एक अभ्यास के रूप में वर्णित किया – संयम बरतने, एक सुव्यवस्थित तरीके से जवाबी कार्रवाई करने और संकट प्रबंधन पर ध्यान केंद्रित करने के लिए एक जानबूझकर किया गया विकल्प। इन दृष्टिकोणों के अनुसार, पाकिस्तान का उद्देश्य आगे की वृद्धि के बिना तुरंत निरोध को बहाल करना था। हालांकि, ऑपरेशन बुनियन अल-मार्सस के लॉन्च ने अन्यथा सुझाव दिया। पिछले कुछ वर्षों में, पाकिस्तान की परमाणु मुद्रा न्यूनतम विश्वसनीय निरोध से विश्वसनीय न्यूनतम निरोध और उसके बाद एक पूर्ण-स्पेक्ट्रम निरोध – जिसमें सामरिक परमाणु हथियार भी शामिल हैं – में विकसित हुई है, जो कि क्विड-प्रो-क्यू-प्लस (क्यूपीक्यूपी) दृष्टिकोण द्वारा निर्देशित है। पाकिस्तानी वित्त मंत्री और उप प्रधान मंत्री इशाक डार ने देश के “नए सामान्य” को क्यूपीक्यूपी रणनीति के रूप में वर्णित किया, जो भारत से एक कदम आगे अपनी प्रतिक्रिया रखने के पाकिस्तान के इरादे को दर्शाता है। वरिष्ठ अधिकारियों ने दोहराया है कि इस दृष्टिकोण ने क्षेत्रीय स्थिरता को सफलतापूर्वक मजबूत किया है।

भारत और पाकिस्तान के बीच नवीनतम संकट छठा था क्योंकि दोनों देशों ने परमाणु क्षमता हासिल कर ली थी। ऑपरेशन सिन्दूर ने भारत को क्षेत्र में निरोध ढांचे को फिर से परिभाषित करने की अनुमति दी और परमाणु सीमा से नीचे बढ़ने की अधिक गुंजाइश प्रदान की। मई संकट के बाद, गैलप सर्वेक्षण से पता चला कि 93 प्रतिशत उत्तरदाताओं ने सेना को सकारात्मक रूप से देखा, 500 से अधिक उत्तरदाताओं में से 96 प्रतिशत का मानना ​​​​था कि पाकिस्तान ने संघर्ष जीत लिया है। सेना प्रमुख को बाद में फील्ड मार्शल की उपाधि दी गई, और 27वें संवैधानिक संशोधन को कानून में पारित किया गया, जिससे सेना की तीन शाखाओं और नागरिक सरकार के बीच जुड़ाव की शर्तों के साथ-साथ सेवाओं के भीतर आंतरिक गतिशीलता को प्रभावी ढंग से फिर से परिभाषित किया गया।

पिछले कुछ वर्षों में, पाकिस्तान की परमाणु मुद्रा न्यूनतम विश्वसनीय निरोध से विश्वसनीय न्यूनतम निरोध और उसके बाद एक पूर्ण-स्पेक्ट्रम निरोध – जिसमें सामरिक परमाणु हथियार भी शामिल हैं – में विकसित हुई है, जो कि क्विड-प्रो-क्यू-प्लस (क्यूपीक्यूपी) दृष्टिकोण द्वारा निर्देशित है।

इस संशोधन के माध्यम से, नौसेना और वायु सेना के अपने मामलों पर परिचालन अधिकार को कमजोर कर दिया गया है। इन परिवर्तनों से सेना की तीन शाखाओं के भीतर मतभेद बढ़ने का खतरा है, इस दावे के बावजूद कि उनका लक्ष्य ‘कमांड की एकता’ बनाना और निर्णय लेने में तेजी लाना है। इसका एक उदाहरण पिछले साल आर्मी रॉकेट फोर्स कमांड का गठन है, जिसका उद्देश्य संकट के दौरान निर्णय लेने में तेजी लाने के लिए यह सुनिश्चित करना था कि स्ट्राइक योजनाएं एक ही बिंदु से उत्पन्न हों। पारंपरिक मिसाइल और रॉकेट प्रणालियों के लिए जिम्मेदार इस समर्पित बल के पास संचालन और तैनाती की निगरानी के लिए एक अलग कमान है, और जबकि यह पाकिस्तान को परमाणु सीमा से नीचे कार्य करने की अधिक गुंजाइश देता है, निर्णय लेने का अधिकार सेना के पास रहता है। ज्वाइंट चीफ्स ऑफ स्टाफ कमेटी के अध्यक्ष के कार्यालय को समाप्त करने से सेना प्रमुख की शक्तियों पर संस्थागत नियंत्रण प्रभावी रूप से हटा दिया गया है। संशोधन से पहले भी, हालाँकि यह पद तीनों शाखाओं में से किसी एक के अधिकारी द्वारा धारण किया जा सकता था, लेकिन इस पर सेना का प्रभुत्व था, जिसमें 18 में से 15 अध्यक्ष उसी से आते थे।

पाकिस्तान की परमाणु कमान और नियंत्रण को आकार देने वाले कारक

पाकिस्तान ने सेकेंड-स्ट्राइक क्षमताओं को सुरक्षित करने और अपने पोस्ट-टैक्टिकल परमाणु हथियार (टीएनडब्ल्यू) उपयोग प्रतिक्रिया तंत्र को मजबूत करने के लिए एक मजबूत परमाणु ट्रायड विकसित करने पर जोर दिया है। अमेरिकी रक्षा खुफिया एजेंसी (डीआईए) के आकलन में कहा गया है कि पाकिस्तान में आधुनिकीकरण जारी रहने की संभावना है, जिसमें “भारत के पारंपरिक सैन्य लाभ की भरपाई के लिए अधिक टीएनडब्ल्यू का विकास” शामिल है। टीएनडब्ल्यू की संख्यात्मक ताकत पाकिस्तानी सेना को नई दिल्ली के सामने संयम बरतने का आत्मविश्वास प्रदान करती है। हालाँकि, परिचालन की दृष्टि से, पाकिस्तान के पास संकट के दौरान अपने प्रथम-उपयोग सिद्धांत को क्रियान्वित करने के लिए स्पष्ट रूप से परिभाषित ‘कब, कहाँ और कैसे’ मापदंडों का अभाव है। इस अस्पष्टता ने नई दिल्ली को, ऑपरेशन सिन्दूर के दौरान, पारंपरिक सैन्य प्रतिक्रिया की विशेषता वाली एक नई कार्यप्रणाली को सावधानीपूर्वक स्थापित करने की अनुमति दी।

27वें संशोधन से पहले की अवधि में, शीर्ष राष्ट्रीय कमान प्राधिकरण (एनसीए) के भीतर रोजगार नियंत्रण समिति (ईसीसी) प्राथमिक निर्णय लेने वाली संस्था बनी रही, जिसमें सामरिक योजना प्रभाग (एसपीडी) में स्थापित चैनलों के माध्यम से सामरिक बल कमांड (एसएफसी) को आदेश और प्राधिकरण कोड सौंपने के लिए नागरिक निरीक्षण जिम्मेदार था। इस तीन-स्तरीय संरचना के बावजूद, यह सवाल बना हुआ है कि क्या परमाणु उपयोग के प्राधिकरण पर “कड़ा और विशेष नागरिक नियंत्रण” हर समय बनाए रखा गया था।ए

चित्र 1: 27वें संशोधन से पहले पाकिस्तान का राष्ट्रीय कमान प्राधिकरण (एनसीए)।

स्रोत: ताहिर महमूद आज़ाद और कार्ल डेवी

27वें संशोधन के बाद, पाकिस्तान की परमाणु कमान और नियंत्रण में कई बदलाव हुए हैं। सबसे पहले, एनसीए के नेतृत्व वाली कमांड संरचना राष्ट्रीय रणनीतिक कमान (एनएससी) में परिवर्तित हो गई, जिससे परमाणु उपयोग पर नागरिक निगरानी कम हो गई। दूसरा, ज्वाइंट चीफ्स ऑफ स्टाफ कमेटी (सीजेसीएससी) के अध्यक्ष के पद को समाप्त करने और चीफ ऑफ डिफेंस फोर्सेज (सीडीएफ) को शक्तियां सौंपने से सैन्य और नागरिक अधिकारियों के बीच एक तटस्थ अंतर-सेवा पुल समाप्त हो गया। एनसीए की पहले से मौजूद त्रि-सेवा संरचना अब अधिक सेना-प्रमुख है। तीसरा, सीडीएफ का निर्माण, जो सेना प्रमुख के रूप में भी कार्य करता है, उसे परमाणु उपयोग पर प्रधानता के साथ निर्णय लेने की प्रक्रिया का एक अनिवार्य सदस्य बनाता है। यहां तक ​​कि परमाणु शस्त्रागारों की देखरेख करने वाले नव स्थापित एनएससी के कमांडर की नियुक्ति सेनाध्यक्ष (सीओएएस) की सिफारिश पर प्रधान मंत्री द्वारा की जाती है और इसका प्रतिनिधित्व पाकिस्तानी सेना द्वारा किया जाता है। चौथा, एनएससी सेना को परमाणु हथियारों पर परिचालन और रणनीतिक अधिकार दोनों प्रदान करता है। पूर्व एनसीए के तहत, निर्णय आम सहमति से किए जाते थे, जिसमें बराबरी की स्थिति में सेना वास्तविक निर्णय-निर्माता के रूप में कार्य करती थी।

27वें संशोधन के बाद, पाकिस्तान की परमाणु कमान और नियंत्रण में कई बदलाव हुए हैं। सबसे पहले, एनसीए के नेतृत्व वाली कमांड संरचना राष्ट्रीय रणनीतिक कमान (एनएससी) में परिवर्तित हो गई, जिससे परमाणु उपयोग पर नागरिक निगरानी कम हो गई।

ऐसे परिदृश्य में, पाकिस्तान की असममित परमाणु मुद्रा की पहली पंक्ति – युद्धक्षेत्र टीएनडब्ल्यू – सबसे आगे आ जाएगी। पाकिस्तानी सेना पहले से ही सामरिक योजना प्रभाग (एसपीडी) पर अधिकार और देश के सुरक्षा तंत्र में प्रभुत्व के ऐतिहासिक रिकॉर्ड के साथ-साथ परमाणु वितरण प्रणालियों के एक महत्वपूर्ण हिस्से को नियंत्रित करती है। परमाणु बलों के वायु और नौसैनिक घटकों की तर्कसंगत गणना को निर्णय लेने में शामिल किया गया है या नहीं और किस हद तक, यह स्पष्ट नहीं है। यह एक अधिक खतरनाक, संकट-ग्रस्त वातावरण बनाता है, जो विश्वसनीय दूसरी-स्ट्राइक क्षमताओं की परिपक्वता के बीच तनाव को प्रबंधित करने में इस्लामाबाद के बढ़ते अति-आत्मविश्वास के कारण और भी बदतर हो गया है। इसलिए संकट के दौरान ‘परमाणु संयम’ से समझौता किए जाने की अधिक संभावना है। परमाणु कमान और नियंत्रण के पुनर्गठन ने 2010 के पहले से मौजूद एनसीए अधिनियम के साथ एक कानूनी गड़बड़ी भी शुरू कर दी है, जिससे भूमिकाओं और जिम्मेदारियों के बारे में अस्पष्टता पैदा हो गई है। पारदर्शिता के अभाव में, गलत धारणाएं गंभीर ग़लत अनुमानों को बढ़ावा दे सकती हैं, जिसका दक्षिण एशिया में रणनीतिक स्थिरता पर महत्वपूर्ण प्रभाव पड़ सकता है।

भारत के लिए निहितार्थ और रणनीतिक विचार

पाकिस्तान के नागरिक-सैन्य संबंधों में ऐतिहासिक मिसाल को देखते हुए, सबसे खराब स्थिति को नजरअंदाज नहीं किया जा सकता है। परमाणु हथियारों पर सैन्य नियंत्रण का सुदृढ़ीकरण कमांड और नियंत्रण की ‘जिम्मेदारी’ और पाकिस्तान के परमाणु रुख के ‘संयम’ घटक के लिए एक प्रतिगामी कदम का प्रतिनिधित्व करता है। इससे प्रारंभिक परमाणु दबाव और भविष्य में संकट के अनजाने में बढ़ने का खतरा बढ़ जाता है। परिचालन की दृष्टि से, यह परमाणु संयम के मानदंड को कमजोर करता है और नकारात्मक नियंत्रण को सक्षम बनाता है, जिससे युद्धक्षेत्र कमांडरों को अधिक स्वायत्तता मिलती है। सेना-प्रभुत्व वाले परमाणु कमांड-और-नियंत्रण ढांचे में, परमाणु तोपखाने जैसे छोटे युद्धक्षेत्र के हथियार, वास्तविक समय के उपयोग से पहले भारत और अमेरिका द्वारा पता लगाने से बच सकते हैं। इस्लामाबाद का अति आत्मविश्वास, मुख्य रूप से परमाणु त्रय, दूसरी-हमला क्षमताओं की परिपक्वता से प्रेरित होकर, इस जोखिम को बढ़ा देता है। परमाणु उपयोग पर पाकिस्तानी सेना के अधिकार को मजबूत करने से नई दिल्ली को पूर्वव्यापी उपाय अपनाने के लिए प्रोत्साहन मिल सकता है, जिसके दक्षिण एशिया में रणनीतिक स्थिरता के लिए अस्थिर परिणाम होंगे।

परमाणु उपयोग पर पाकिस्तानी सेना के अधिकार को मजबूत करने से नई दिल्ली को पूर्वव्यापी उपाय अपनाने के लिए प्रोत्साहन मिल सकता है, जिसके दक्षिण एशिया में रणनीतिक स्थिरता के लिए अस्थिर परिणाम होंगे।

भारत को पांच रणनीतिक विकल्प विकसित करने पर ध्यान देना चाहिए। सबसे पहले, अपनी प्रक्रियाओं, तंत्रों और शीर्ष-स्तरीय निर्णय लेने वाली संरचनाओं की प्रभावशीलता का मूल्यांकन करने के लिए एक व्यापक, संकट-परिदृश्य-आधारित मूल्यांकन करें। दूसरा, पाकिस्तान-केंद्रित चुनौती से निपटने के लिए अपने परमाणु सिद्धांत को संशोधित करें। एक ‘दो-स्तरीय सिद्धांत’ – जो पाकिस्तान और चीन की आकस्मिकताओं को अलग-अलग संबोधित करता है – भारत के सुनिश्चित प्रतिशोध के बारे में अस्पष्टताओं को हल कर सकता है और इसके परमाणु शस्त्रागार में मात्रात्मक वृद्धि को शामिल कर सकता है। तीसरा, वायु-रक्षा तंत्र के नेटवर्क को मजबूत करना। चौथा, सटीक लक्ष्य का पता लगाने के लिए खुफिया, निगरानी और टोही (आईएसआर) वास्तुकला को बढ़ाएं। पांचवां, प्रतिबल लक्ष्यीकरण के लिए गैर-परमाणु रणनीतिक शस्त्रागार विकसित करें, जिससे उपलब्ध विकल्पों की सीमा का विस्तार हो सके।

राहुल रावत एक अनुसंधान सहायक, रक्षा और राष्ट्रीय सुरक्षा, रणनीतिक अध्ययन कार्यक्रम, ऑब्जर्वर रिसर्च फाउंडेशन है।

Shivam Shekhawat ऑब्जर्वर रिसर्च फाउंडेशन के स्ट्रैटेजिक स्टडीज प्रोग्राम में जूनियर फेलो हैं।

ऊपर व्यक्त विचार लेखक(लेखकों) के हैं। ओआरएफ अनुसंधान और विश्लेषण अब टेलीग्राम पर उपलब्ध है! हमारी क्यूरेटेड सामग्री – ब्लॉग, लॉन्गफॉर्म और साक्षात्कार तक पहुंचने के लिए यहां क्लिक करें।